所谓五公五民，是田地收成二税一的意思，当然这并非定例，五公五民是常规操作，稍狠点心六公四民的也有不少。
也有不一样的，比方说还有武田氏内忧外患时信虎施行的八公二民，或者北条家为平定关东制定的善政四公六民。
不过百姓要想活得最好，还是要在被称作残暴魔王的织田信长领地中，在织田氏种地是一公二民。
比善政还善政，在战国环境下，这是可以被当成尧舜来推崇的绝对善政。
并非日本的百姓忍耐力比较强，而是人活不下去的时候忍耐力都强，三国时期曹操的屯田为他打下称霸北方的基础，税率与战国时代的日本差不多，自己有牛的百姓耕作四公六民，用官府牛的百姓耕作则六公四民。
非常时期行非常之政。
陈八智也在施行非常之政，他把三府土地收归明国所有，土地上的一切，田地、猎场、林场、矿山、渔场，统统都被重新丈量并手握分配权力，分配后的田地税率对照大明，三十税一。
他们分到的土地很少，但哪怕只得到和过去一样的土地，当种出粮食后他们的收获就能比过去高出近一倍。
而究竟能被赏赐种植多少水田的权力，取决于他们能为陈八智在伐木、挖矿、捕鱼、采蜜上付出多少。
三府并非没有造反的先例，自从有一个村的农民心惊胆战地跪在山吹城下，向明国将军自告他们因听说武士老爷密谋动员农兵，然后就被农兵用竹枪服他们便会被打出来。”
“你这分土地三十税一真是绝了，那些武家要养兵养武士，没人能收这么低的田税。”说着，陈九经左拳砸右掌道：“不能降税，就无法拉拢人数最多的百姓，他们别无选择，不少成为浪人的武士想去其他大名的土地上讨生活，可他们连家门都出不去！”
陈八智裂开嘴笑了，日本没有大城，没有大明那样的城池，百姓都住在城外，他们的民居把领主武士的城砦一团团圈住，别说百姓不让他们走，就算让他们走，在这遍地袭击落单武士的落人狩盛行的时代，又有多少人敢出去乱跑呢？
大名、武士、国人、豪族、农民之间的统属关系，被一纸分田降税令打破，这就好像做买卖拼低价，别人都有生产成本，可他没有——他的兵，吃的是南洋军府海运的粮。
“这个时候，我们拿出招募令，那些失去主家的武士、进退迟疑的豪族自己就送上门来。”
说着，陈九经拍拍手，对屋外喊道：“送进来！”
木门拉开，武弁捧着漆盘盛十余叠长折子进来放在陈八智脚下，陈九经骄傲道：“这段时间，我说服了石府三家国人众、二十七姓豪族、四百余名浪人，除此之外，百姓中有更多久经战阵的老卒希望加入军队——只要我们能依照法令，授予他们家里田地。”
陈八智的表情起初还非常欣喜，接着喜色凝在脸上，问道：“那一共是多少人，单单武士。”
“一千二百三十六，这还只是石见府，他们随后会先至四县登记，然后听从命令整编成军，都有自己的兵器，不少人还有甲胄，我们只要出粮分地，等消息传开，还有两府……”
陈八智的脸色越来越难看了，起初他只是想招募一支五六百人的家兵队，用这些生来习武又悍不畏死的家伙组成跳荡队，可眼下的情况跟他想的有些不一样，他没想到会有这么多人来。
本以为会逃往别处一些人呢。
“等消息传开，三府的赋税根本养不起这么多武士，从南洋运来辎重是有数的……”
陈八智缓缓摇头，三府的木材、蜂蜜、铅与锡都还没被海商拉回大明，照这个趋势，他可能会招募到三千人，那剩余的辎重就未必够用到下次船运。
“那就少招点？”
“不，有本事的人越多越好！”
“快，想一下，怎么能弄到粮食，归顺我们的将军，有没有……”
陈八智像个守才奴，胳膊肘撑着大腿，身子向义兄弟那边斜过去，伸出手去大拇指搓着食指：“想死的？”