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当地因为连年的匪患的祸害，加上前年山西也遭遇了百年不遇的大旱，早已是民生凋敝，原来生活在这一带的老百姓们基本上可以说已经是十不存三，不是被杀就是被饿死了，要么就是为了求活，远走他乡另谋生路去了，加上赵大同和肖屠户们在当地抢大户，杀了不少地主人家，又逼得一些地主不得不收拾细软逃入阳城县抑或是它地，使得当地许多地方都出现了大批的土地撂荒。
不过相对这样也有一个好处，那就是虽然当地可耕土地不算多，但是眼下大部分已经撂荒，成为了无主之地，经过粗略的统计之后，此处即便是绝大多数土地为山地，可供耕作的土地也有数万亩之多，而就在他们控制区域之内的老百姓数量也不足两万人，这些土地养活这些百姓，还是绰绰有余的，如果充分利用的话，加上猎户在山区中狩猎，单单他们目前控制的地域，养活个五六万人，也是有可能的。
搞清楚了这些情况之后，肖天健也就心中有底了，当即将手下召集到了一起商议了起来。
肖天健坐在莲花寨原本是寺院大殿之中，这里本来供奉的是一尊佛像，但是早在肖屠户抢占这座寺庙之后，便将这里的佛像给砸掉，清理了出去，使之成为了聚义厅，不过眼下却正好便宜了刑天军，成了肖天健的临时总部，比起他们以前在天龙寨时候的聚义厅，要威风宽敞的太多了。
在肖天健的下手，刑天军的诸将还有付德明、罗颖杰等人都分坐两侧，听着肖天健的吩咐。
“诸位今天都在，暂时咱们已经在此地初步站定了脚跟，想必大家伙都肯定是松了口气吧！不过我今天要提醒一下诸位，先不要高兴的太早，这对我们来说，才刚刚只是一个开始，以后要做的事情将会多的是，这段时间我等恐怕会非常之忙，大家伙就先不要想着休息了！
至于那个冯白脸，眼下既然他没有来招惹咱们，咱们也先不去对付他，回头接触接触，最好让他能识相一些，要么接受咱们的整编，要么就让他换地方离开本地，眼下我们重要的是先稳住本地的民心。
我有不少的事情今天要安排下去，罗颖杰记录一下，然后转交给付先生来整理发文，以后便照此行事！
第一个要说的就是军纪问题，以后我们将以此地为根据地，逐步扩张实力，故此为获得民心，军纪尤为重要，绝不可马虎！
先前发布的冻死不拆屋，饿死不打掳以后依然有效，另外加上几条，但凡临时征用所需物资，必须要先打借条，用后确保无损归还百姓，令付给租金，如果需要长期征用的物资，则按市价付给银钱，公平买卖，决不许强买强卖，违者重责！
不得奸、淫妇女，更不得欺男霸女，但是可以从此之后，可以允许将士婚配，
眼下首要之务，就是先把周围各处的可耕田地的数量弄清楚，并对我们可控制范围的乡民进行登记造册，然后将我们控制区域内的田地分配给周边的乡民们！
原则上是按照田地的厚薄以及可灌溉的难易程度，每个成年人不分男女可分得五到十亩田地供其耕作，原来有私田者，不在其列，已有私田数量不足规定可以另外补齐，但是要给他们说清楚，这些土地原则上还是归于我们刑天军所有，他们拥有的是耕作的权利，头一年时间，可以免除所有的租税，但是从后年开始，他们要交给我们两成的收成！第三年之后，递增到三成！从此之后，便以三成为限，不再提高田赋！
但凡是以后每家每户添丁，不管男女，只要身高到了四尺，都可以获得新的田地配给，但是如果他们不细心耕作只是土地撂荒的话，抑或是到了该缴纳田赋的时候，隐瞒拒交的话，我们有权可以收回他们的田地，重新分配给老实的农户！
另外周边的每个村子，我打算实行保甲制，说简单一些，就是以户为单位，十户为一甲，十甲为一保，十保为一乡，设甲长、保长、乡长来管理！甲长由其十户人家自行推选，由我们登记造册备查，而保长则由我军中伤残兵将充任，原来的户籍暂且不变，原来的农户、猎户、匠户各自保持。
猎户方面，暂时不分配土地，可准其自由入山行猎，所获之物缴纳两成为限，剩余的部分由他们自行处置，卖给我们也行，自己留用也行，公平买卖，绝不亏欠他们！
而匠户方面，我准备成立咱们的匠作营，匠户皆入匠作营做事，匠作营负责其饮食起居之用，另每人每月再发给粮食三斗，盐半斤，不要这些东西者，折银一两半，做事勤恳有功者，另加赏银，匠户家十五岁以上的男丁可以入营学艺，出承担食宿，每人每月令发放粮食两斗，盐半斤！
再者，现在我们可控制的周边区域之中，不少村落都已经荒废，一些村地广人稀，也有一些村人稠地少，如此一来，我打算利用此次分田的机会，将各村该合并的合并，该打散的打散，以土地多寡来决定村子大小，先使得当地原来的百姓聚集起来，以保甲管理他们，尽量集中垦荒种田，腾出更多的土地，准备吸纳外面更多的老百姓来此地耕种！
至于那些赵大同的手下还有肖天成的手下，将他们先绑缚到外面公示，让周围的百姓们来甄别，凡是属于赵大同和肖长山手下为恶多端、罪大恶极之辈，绝不手软，杀！对于那些被胁从入伙，罪责较轻的发至煤矿和铁矿去采矿一到两年时间，以此恕罪，事毕之后可以还他们自由身，愿意留下继续当矿工的，可以有偿做工，不愿意当矿工的，可以分给土地去务农，而对于那些无大恶可言的，而又有家人的，令其家人领回，分田给他们耕作！
至于原来各个矿点的那些矿工，依旧留用，充入匠作营代管，待遇等同工匠，管食宿，另外暂时先保证每人每月发给粮食两斗，或折银一两，确保使他们家人也可以维生，干得好的每月还可以另加赏钱！
暂时我想到的就这么多，诸位看看还有什么没有想到的没有！可以提出来一并商议！”
众人目瞪口呆的听着肖天健一下子抛出了这么一揽子的计划，虽然粗糙，只能算是一个大纲，但是却思路很是清晰，不少人听罢之后都觉得脑子似乎有些不够用了，他们没想到肖天健居然在如此之短的时间，便想出了这么多事情，这里面基本上涵盖了对于他们控制区内的所有民政的事务，大致上让所有人都纳入到了他们刑天军管理的范围之内。
就连自诩才智过人的付德明，也心中暗自吃惊，这些事他也正在考虑，许多事情他尚未想清楚到底如何推行，而肖天健却已经提前想到了，而且这其中的保甲制，很是实用，基本上可以确保他们辖地之内的百姓都在刑天军的掌握之内，只要按照肖天健的计划实施之后，此地他们控制区外人再想混进来都很难，还有他提出的对土地的分配问题，现在无地的老百姓到处都是，许多老百姓穷尽几代人的奋斗，攒下点钱，就为了能置办一些田产，而刑天军当下却什么都不要，便分给他们田地，此法只要一出，想必当地的老百姓定会为之疯狂不可，细想一下之后，付德明更是心惊，老百姓有了属于他们自己的土地之后，肖天健等于把所有人的心一下子都收买了过来，那以后还不铁了心要跟着刑天军走到黑呀！以后再有人来剿刑天军，这帮老百姓们，还不拼了命跟他拼呀！
另外肖天健提出的这个保甲制，也称不上什么新意，崇祯三年的时候，朝廷便出台了保甲法，崇祯帝便着令在各地推行，只是因为各地官府办事不利，许多地方并未真正实施，而肖天健提出的保甲制，其实也就是在原来朝廷的保甲法上稍作修改，但是能考虑到这一点，说明肖天健对于如何控制辖地内的民众，已经有了清晰的认识。
而且刑天军以伤残军士派出充任保长一职，等于也解决了刑天军伤残兵将的问题，使得军众将士无后顾之忧，上阵死了倒好说，即便是有朝一日残了也不必担心生计问题，如此一来，不但控制了民事，也安了军心，可谓是一箭双雕的好办法，连付德明听罢之后，都不由得想要拍案叫绝了。
虽然肖天健说出的这些事情，大多还只是一个笼统的想法，许多地方还需要完善细化，但是只要起个头，付德明马上便能想清楚接下来细节该如何做了，结果是肖天健说完之后，付德明心里面也开始形成了一个清晰详细的腹案，这让付德明对肖天健的能力就更是刮目相看了许多。
这些事绝不是一个武夫可以想出来的事情，很显然肖天健在来到这里之前，便早就做好了各种打算，提前想好了该如何行事，这一点让付德明非常的佩服，在肖天健面前，他更加不敢自诩有才托大半分了。
罗颖杰伏在一张书案旁边，一边听肖天健说话，一边奋笔疾书，将肖天健的话一一的记录下来，这速记的本事倒是也相当了得，虽然罗颖杰个人能力不强，但是给肖天健充当一个秘书倒是也相当称职。
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