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打下的地盘越来越大，如何守成便成了一个现实的问题。
塞北地广人稀，历史上大唐帝国也曾经管辖过这样的地盘，西域，然而唐人却始终未曾真正掌控过西域，只在西域设置了所谓的安西都护府，所谓的都护府，说白了便是大点的派出所，连驻军都不算精锐常备军，就那么点人马能管什么用呐。
为何自汉唐以后，中原王朝的地盘越来越小，西域，塞北通通被人家占去了，国力最强盛的明朝也拿不回来呐。究其原因，国强，民弱，军队打的赢人家管什么用，军队来了人家会跑，军队走了人家又回来了，手无寸铁的大明百姓打不过人家的百姓呀。
几十万军队总不可能长期驻扎在西域，塞北，地盘终究还是要靠百姓去占领。大明的百姓打不过蒙古人，打不过回回人，连西南部茹毛饮血的野人都打不过，地盘自然便一天天被蚕食，被人屠杀也是理所应当。
马城便痛定思痛，在这广袤的塞北，彻底摒弃中原王朝那一套弱民政策，禁甲不禁兵，禁弩不禁弓。只是这样还不够，也不禁民间型号的手铳，短铳，让移民塞北的大明百姓合法的拥有武器。马城盘算着不如此，过不了几十年，西伯利亚就得丢啦。
二十二万大军不可能长期驻扎在西伯利亚，巨大的补给压力，就能将整个大明的财政压垮。日后天下平定了，马放南山，大军撤回辽东了，孱弱的塞北明人，又如何抵挡凶悍的哥萨克人，又如何统治野蛮的土著奴隶，用不着几年就的让人家杀绝了。
塞北，关外之民合法拥有武器，这是必然，好不容易打出来的地盘，可不能再让出去了。卢象升等人在塞北设计这一套行政体系，是具备大明特征的殖民体系，独树一帜。以贝加尔湖地区为例，计划修建三个大型城市，一东，一南，一北，三个大城互为犄角，互相策应。
以三座坚城为中心，城与城之间以道路相连，道路两侧分布着一个个市集，市集周围便是一个个大型农场，牧场。每座大城驻军两千到三千不等，每个市集分别驻军，每百里设一个粮台，用于驻军，收税，策应粮草转运事，主官为七品文职。
粮台官下属地方，每二十里设粮长一名，粮长由大农场主，大牧场主担任，无品级。这个粮长的职务便是极具大明特色的产物，半官半民，多由地方乡绅名流担任。和大明关内的粮长不同，在塞北当粮长有操练民兵，缉拿不法，紧急时有领兵打仗之责。
这个塞北独创的粮长职位，其实是将地方粮长，与地方巡检职权合二为一，手中权力大大增加了。粮长平时负责收税，收粮，农闲时负责协助地方驻军操练民兵，打仗时率领民兵上阵助战。这也不是卢象升瞎琢磨出来的，大明，乃至宋朝时，民间都有大量弓箭社，大明也是有民兵部队的。
塞北体制，只是将大明敷衍了事的民兵体制，摆到明面上来，把赛北民兵当成正规军来练。大都督府编写的条例，农忙时每月一练，农闲时集中操练两到三个月，集中操练期间每个大明成年男子，练习列队发铳不得低于一百次，要求拉上战场就能打仗。
塞北之地，全民皆兵，以后能不能守的住全靠这些边民了。
崇祯十年，五月末。
冻土解冻，地面变的泥泞起来，塞北边民在大湖，大河两岸种下了第一季庄稼，便开始了生平第一次军事训练，时间是三个月。一队队军户，出关谋生的佃户，破落户战战兢兢，在一个个士兵训斥下列队，操练，生平第一回摸到了冰冷的火铳。负责民兵操练的明军士卒极为粗暴，将一杆杆老旧手铳塞进一双双哆嗦着，满是老茧的手中。大明百姓玩锄头人人都是好手，玩枪还是头一回，十分生涩，第一天便闹出了几起走火伤人事件。
马城出面安抚了两个不慎受伤的边民，回到行营，心中倒还能接受。
这大明的塞北之地，起码不会闹成美国西部大发开时的混乱，动辄开枪互射，大明特色的西北大开发，倒还算是井然有序，这和明人的性格有关，也和天朝上国的社会秩序有关。大明百姓，可比那些无法无天的白人守规矩多了，这是大明特色的殖民主义。
瀚海城，宽敞的街道上。
一队马车缓缓停在福昌商号门前，长随，护卫鞍前马后的忙了一阵，将各种货物从车上卸下来。马车厚厚的挡风帘子打开，一胖一瘦两位华服公子跳下车，手握折扇东张西望起来。
胖公子握着折扇，笑道：“密之兄，这瀚海城如何？”
瘦公子将折扇往手心一拍，耿着脖子道：“定生兄，稍安勿躁，总要亲眼见识过了，方知那窃国武夫做了些什么勾当。”
那胖子定生兄吓了一跳，慌忙讨饶：“密之兄说话小心些，你若如此这般口无遮拦，在下便要逐客啦。”
那瘦公子傲然拱了拱手，倒也知情识趣的闭嘴不言语了，此人便是复社四公子之一的方以智，字密之。这位兄台在江南上了军情司的黑名单，仕途渺茫，不远万里跑来塞北，倒也不知他是如何想的。
内宅，一间西洋式的高大卧室。
早晚天气仍有些阴冷，这卧室中生了火，方公子手握折扇进了长长的走廊，过往仆人纷纷施礼，几位掌柜，少爷看过来，便好似看到个傻子，这年月关外之地，这般文弱打扮的书生可不多了。偏偏方以智脾气臭，别人越是看他象个傻子，他便越是要特立独行，竟啪的打开折扇给自己扇风，摇头晃脑做斯文状。
一个蒙古女奴端着一盆热水经过，一抬眼皮看到这位风流少爷，竟神色一呆，僵了。方以智也觉得面孔发烫，折扇一摇，大咧咧的进房去了，身后，便响起一阵窃窃私语声，小少爷这个友人别是个傻子把。